1、隨著氣候的變化，打破秦嶺——淮河集中供暖分界線、發(fā)展南方城市供暖的呼聲越來越高。

　　2、不過，在我國力爭實現2030年碳達峰、2060年碳中和的背景下，如何既滿足南方居民的取暖需求，又不造成碳排放過量，給碳達峰和碳中和目標帶來負擔，成為了新的課題。

　　3、對此，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學******教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇提交了《關于“十四五”時期推進南方城市清潔低碳供的建議》。

　　4、《建議》提出，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，建立“政府引導、市場運作”的運行機制并完善相關技術標準。

　　5、“碳中和”背景下的南方供暖在朂近幾年全國兩會上，周洪宇多次提出“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等議案建議。

　　6、他指出，近年來，南方居民的供暖需求日益增長

　　7、據中國人民大學應用經濟學院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個南方城市潛在供暖家庭預計高達3246-6577萬戶，拉動經濟2486-32572億元，新增就業(yè)257-2079萬人

　　8、調研結果顯示，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經在部分城區(qū)實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節(jié)等一批城市正在規(guī)劃建設集中或區(qū)域式供暖工程

　　9、然而，“碳中和”目標下，南方供暖又面臨著新的課題

　　10、根據上述中國人民大學課題組測算，如果133個南方城市繼續(xù)保持以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經濟中等發(fā)展情景下，分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續(xù)增加，到2030年將高達1.26億噸，嚴重制約全國碳達峰和碳中和目標的實現

　　11、因此，周洪宇此次建議南方城市發(fā)展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統。

　　12、他認為，南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源，適宜通過多能互補和冷熱聯供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。

　　13、以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術為居民提供冷熱聯供，相比傳統供暖模式，每年可節(jié)約燃煤量為1.26萬噸標煤，減少CO2排放3萬噸、SO2排放207噸、煙塵排放120噸，并節(jié)省30-40%的成本。

　　14、此外，南方居民熱負荷波動大，在應對低溫寒流時易形成電力和天然氣負荷高峰，引發(fā)能源供應缺口

　　15、如果在南方發(fā)展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統，可有效提高能源系統韌性，保障能源安全

　　16、建議“十四五”期間設立20個試點城市與此同時，他指出當前南方供暖市場已呈現野蠻生長的態(tài)勢

　　17、市場發(fā)展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關部門“無法可依”、“無權管理”，造成了供暖行業(yè)在市場準入、資源利用、產權界定、節(jié)能環(huán)保等諸多方面缺乏統一的法律法規(guī)和監(jiān)管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場高質量發(fā)展

　　18、因此，《建議》提出，首先要加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時啟動規(guī)劃方案編制

　　19、建議由住建部牽頭，緊密銜接******“十四五”規(guī)劃，出臺關于加快南方清潔低碳供暖規(guī)劃編制工作的指導意見，要求南方各地根據當地能源供給條件、經濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制地區(qū)清潔低碳供暖專項規(guī)劃，做到規(guī)劃引領、重點推進、因地制宜

　　20、建議由能源局牽頭，將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務體系規(guī)劃中，以增進能源系統的抗風險能力和韌性。

　　21、建議地方政府在編制“十四五規(guī)劃”時，將清潔供熱熱力管網納入管廊等城市基礎設施規(guī)劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規(guī)范和依據。

　　22、其次，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制，完善“政府引導制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式，加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度，并以綠色金融推動南方供暖發(fā)展

　　23、建議住建部、市場監(jiān)督管理總局盡快出臺南方暖通行業(yè)技術標準，構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，提高行業(yè)門檻，淘汰品質差、能耗高的供暖設備，鼓勵技術先進、熱效率更高的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展

　　24、“十四五”時期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎的10個重點城市，同時從潛力較高的城市中再遴選10個試點城市開展示范工程

　　25、建議“十四五”時期力爭建設20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。

　　26、另一方面，啟動清潔低碳供暖技術研發(fā)專項工程。

　　27、建議******財政部、科技部、教育部、******自然科學基金委員會聯合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標方式，吸引研究院、高校、企業(yè)、政府等各類主體聯合攻克多熱源聯網供熱、余熱回收、智慧供熱、供熱系統熱計量、高溫熱泵等一系列核心技術，推動南方供暖“源-網-荷”產業(yè)鏈一體化發(fā)展。

　　來源：行業(yè)資訊