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大慶兩會清潔供熱丨2022兩會關(guān)于清潔供熱的那些建議
時間: 2022-12-14 09:31:29 來源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
本次兩會期間，多位代表、委員就我國清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作，到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購、專項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營模式，為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制
全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長李寅
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺
全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠
5、推動煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博
6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)董事長、黨組書記舒印彪
7、推動農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動以氣代煤
全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋
9、對于“雙碳”，電采暖應(yīng)說清電的來源
全國人大代表馬永平
10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青
11、推廣應(yīng)用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長戴雅萍
13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵農(nóng)企合作
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制
全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長李寅
李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，應(yīng)優(yōu)先保障此類民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金，保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。此外，建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持。
李寅表示，科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段?！叭绻幸惶酌簝r(jià)熱價(jià)聯(lián)動機(jī)制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動機(jī)制，按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實(shí)問題，那么問題將得到有效化解?！?/span>
一是為充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制。及時調(diào)整供熱成本中煤炭價(jià)格的變化情況，建議******發(fā)改、住建主管部門出臺“煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成，明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費(fèi)用)相對穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定出熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。二是規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計(jì)入核價(jià)的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計(jì)能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計(jì)入核定價(jià)格的成本及費(fèi)用，隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費(fèi)用的核定；利潤的核定；熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)。價(jià)格主管部門會同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動的計(jì)算依據(jù)。
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
核能在供熱技術(shù)方向的研究，在國內(nèi)已有30多年歷史，在全球也早有應(yīng)用先例。目前，全世界400余臺在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年，核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，包括俄羅斯、瑞典等國已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問題，對于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對北方城市供暖開發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng)，且不需要對城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。
顧軍、羅琦共同建議，從******層面推動核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項(xiàng)目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。
在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見，并向發(fā)展改革部門了解政策的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大四次會議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)國有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動。
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺
全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠
當(dāng)前，我國對于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺，明確每類家電產(chǎn)品的安全使用年限；持續(xù)推動廢舊家電回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場和農(nóng)村市場；加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度，可由******出臺總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等。
5、推動煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博
加大對燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度。“建議******在穩(wěn)定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。
支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)，有序推動煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1：2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。
加強(qiáng)對煤炭市場宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場和電力市場。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場供需關(guān)系形成價(jià)格。
6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)董事長、黨組書記舒印彪
舒印彪在兩會期間接受媒體采訪時表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢。隨著商業(yè)化應(yīng)用，高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低，經(jīng)濟(jì)性有保障，同時還可以替代退役煤電，盤活工業(yè)廠址資源，實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。
當(dāng)前，我國高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價(jià)、運(yùn)營成本相對較高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動關(guān)鍵核心部件的國產(chǎn)化替代，通過深化研究、技術(shù)進(jìn)步，不斷降低工程造價(jià)，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。
此外，要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下，未來20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議******相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動一批項(xiàng)目建設(shè)。同時，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。
7、推動農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳
“農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認(rèn)定的清潔能源身份有很大關(guān)系。”劉銳表示，生物質(zhì)成型燃料是個新事物，近二十幾年才在國內(nèi)出現(xiàn)，大家對其認(rèn)知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列?！拔覈F(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問題較多，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠，產(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度。”針對我國農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。
一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo)，在社會上凝聚切實(shí)推動生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識。
二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對偏低，企業(yè)市場盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知”，對運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再給予******補(bǔ)貼，給農(nóng)林生物質(zhì)收購與發(fā)電行業(yè)帶來較大影響。建議恢復(fù)或完善相關(guān)的補(bǔ)貼制度，并提高發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)放及時性。完善政府扶持政策，對生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開發(fā)、生產(chǎn)加工等進(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免；實(shí)行生物質(zhì)能源更低價(jià)格保護(hù)制度；從政策、稅收調(diào)控等多角度著手，推動電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。
三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級政府工作考核。促使各級政府壓實(shí)責(zé)任，開拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場機(jī)制，有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動以氣代煤
全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋
寧雅秋認(rèn)為，階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，期間，城鄉(xiāng)居民的用電需求和習(xí)慣都發(fā)生了非常大的變化，現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。
對于階梯氣價(jià)，寧雅秋認(rèn)為當(dāng)前******氣源供應(yīng)穩(wěn)定充足，各地都在實(shí)行環(huán)保攻堅(jiān)，大力整治環(huán)境污染，推廣以氣代煤等鼓勵使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢這樣的階梯氣價(jià)政策，無形中起到了限制用氣作用，應(yīng)當(dāng)弱化。
建議取消現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策，把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價(jià)由限制居民用氣導(dǎo)向調(diào)整為鼓勵居民用氣，提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍，由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，提升到覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價(jià)政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價(jià)由1：1、2：1、5的指導(dǎo)意見下調(diào)為1：1、15：1、35，或根據(jù)科學(xué)測算確定。
要逐步實(shí)行“用氣越多價(jià)格越低”政策，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用氣需求。提高階梯氣價(jià)居民生活用氣基數(shù)，切實(shí)減輕居民用氣負(fù)擔(dān)。建議全國居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即******檔用氣基數(shù)全年每戶1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動以氣代煤，減少大氣污染，守護(hù)藍(lán)天白云。
9、對于“雙碳”，電采暖應(yīng)說清電的來源
全國人大代表馬永平
推動提高電網(wǎng)碳排因子計(jì)算精準(zhǔn)度的研究?；陔娋W(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強(qiáng)度對比。目前我國采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國電網(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電力碳排放計(jì)算，數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后；計(jì)算結(jié)果較為粗放，需從空間和時間雙維度精細(xì)化電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算方法，提升建筑電采暖碳排放計(jì)算的精準(zhǔn)度。
加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計(jì)量評價(jià)方法。對不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對各地電采暖所產(chǎn)生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術(shù)進(jìn)行綜合評價(jià)，研究建立綜合分析測算的評估方法，建立建筑電采暖產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺電采暖碳排放管理以及評估認(rèn)證的相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。
10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青
李青認(rèn)為全面促進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，意義十分重大。
李青的建議提到，應(yīng)提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅、建材循環(huán)利用、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理來推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)能降碳要求；研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)，規(guī)?；l(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。
李青還建議，應(yīng)推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造，農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)；因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)住宅清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造；持續(xù)推進(jìn)綠色新型農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，加快農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施；開展農(nóng)村低碳建筑和住宅建設(shè)、農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
11、推廣應(yīng)用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
倪海瓊代表說，我國擁有300億平方米的農(nóng)村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質(zhì)”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認(rèn)為，被動式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門窗系統(tǒng)，并配備帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)系統(tǒng)，其建筑能耗較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑降低50%以上。
被動式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞?，可大幅降低二氧化碳等污染物排放，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能率高達(dá)90%以上。經(jīng)過長期的實(shí)踐和積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟(jì)可行，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動強(qiáng)、市場潛力大等優(yōu)勢，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件。
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長戴雅萍
在戴雅萍看來，建筑行業(yè)碳排放約占全國總碳排放量的40%，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。
“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網(wǎng)側(cè)的宏觀調(diào)控會對電網(wǎng)造成巨大壓力，建筑側(cè)自主的柔性用電對緩解電網(wǎng)壓力具有極為重要的作用。從技術(shù)層面而言，單個建筑的儲冷儲熱、用能控制等技術(shù)已相對成熟，但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規(guī)?；瘧?yīng)用。”戴雅萍說。
戴雅萍建議，選取合適的片區(qū)，以能源互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)與改造，推廣分布式光儲、建筑柔性用電智能控制等技術(shù)的應(yīng)用，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)建筑儲能用能與電力供給側(cè)的實(shí)時聯(lián)動，有效平衡電力供需。
13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲備，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，通過多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關(guān)部門應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)，以推動南方供暖市場綠色發(fā)展。
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫
“當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?！彼析沃赋觯绕涫窃趶V大農(nóng)村地區(qū)，由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素，后續(xù)工作開展面臨較大壓力。他建議，有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力硬件支撐。
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵農(nóng)企合作
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
“秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料?！苯Ｃ捅硎?，通過建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長期的收購協(xié)議，建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系。同時，相關(guān)部門出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于規(guī)?；占斩?。
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣
秸稈綜合利用是提升耕地質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重要抓手。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。
加快建立監(jiān)測評估體系，摸清底數(shù)。在宏觀層面，“基于國際通用方法學(xué)，科學(xué)建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)及核算方法，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長期監(jiān)測與抽樣調(diào)查，形成常態(tài)化監(jiān)測評估機(jī)制，實(shí)測明確各類排放因子，摸清底數(shù)算好賬，定期編制并發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作提供決策支持?！?/span>
在農(nóng)田利用方面，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)。趙立欣介紹，“據(jù)研究，我國農(nóng)田土壤碳庫容量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進(jìn)提升土壤有機(jī)碳含量，據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5年來土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高了0、3~0、5g/kg?！睘榇?，趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點(diǎn)地區(qū)，建立一批秸稈還田固碳長期定位實(shí)驗(yàn)站，開展不同秸稈、土壤類型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對農(nóng)田土壤有機(jī)碳的長期影響評價(jià)，分析土壤碳庫容量動態(tài)變化情況，構(gòu)建秸稈科學(xué)還田決策系統(tǒng)，為我國農(nóng)田土壤碳匯擴(kuò)容提供有力支撐”。
加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻(xiàn)。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力更大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8、5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻(xiàn)達(dá)到30%，應(yīng)該重點(diǎn)扶持和推動該技術(shù)在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域，建設(shè)一批秸稈能源化利用試點(diǎn)縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專題研究，評估不同秸稈利用技術(shù)減排降碳的成本效益，研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，制定一批秸稈減排固碳利用技術(shù)和核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為秸稈綜合利用項(xiàng)目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。
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聚焦、兩會、清潔、供熱
本次兩會期間，多位代表、委員就我國清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作，到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購、專項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營模式，為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制
全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長李寅
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺
全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠
5、推動煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博
6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)董事長、黨組書記舒印彪
7、推動農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動以氣代煤
全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋
9、對于“雙碳”，電采暖應(yīng)說清電的來源
全國人大代表馬永平
10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青
11、推廣應(yīng)用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長戴雅萍
13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵農(nóng)企合作
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制
全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長李寅
李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，應(yīng)優(yōu)先保障此類民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金，保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。此外，建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持。
李寅表示，科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段?！叭绻幸惶酌簝r(jià)熱價(jià)聯(lián)動機(jī)制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動機(jī)制，按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實(shí)問題，那么問題將得到有效化解?！?/span>
一是為充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制。及時調(diào)整供熱成本中煤炭價(jià)格的變化情況，建議******發(fā)改、住建主管部門出臺“煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成，明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費(fèi)用)相對穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定出熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。二是規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計(jì)入核價(jià)的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計(jì)能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計(jì)入核定價(jià)格的成本及費(fèi)用，隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費(fèi)用的核定；利潤的核定；熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)。價(jià)格主管部門會同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動的計(jì)算依據(jù)。
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
核能在供熱技術(shù)方向的研究，在國內(nèi)已有30多年歷史，在全球也早有應(yīng)用先例。目前，全世界400余臺在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年，核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，包括俄羅斯、瑞典等國已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問題，對于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對北方城市供暖開發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng)，且不需要對城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。
顧軍、羅琦共同建議，從******層面推動核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項(xiàng)目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。
在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見，并向發(fā)展改革部門了解政策的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大四次會議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)國有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動。
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺
全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠
當(dāng)前，我國對于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺，明確每類家電產(chǎn)品的安全使用年限；持續(xù)推動廢舊家電回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場和農(nóng)村市場；加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度，可由******出臺總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等。
5、推動煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博
加大對燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度。“建議******在穩(wěn)定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。
支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)，有序推動煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1：2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。
加強(qiáng)對煤炭市場宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場和電力市場。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場供需關(guān)系形成價(jià)格。
6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)董事長、黨組書記舒印彪
舒印彪在兩會期間接受媒體采訪時表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢。隨著商業(yè)化應(yīng)用，高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低，經(jīng)濟(jì)性有保障，同時還可以替代退役煤電，盤活工業(yè)廠址資源，實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。
當(dāng)前，我國高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價(jià)、運(yùn)營成本相對較高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動關(guān)鍵核心部件的國產(chǎn)化替代，通過深化研究、技術(shù)進(jìn)步，不斷降低工程造價(jià)，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。
此外，要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下，未來20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議******相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動一批項(xiàng)目建設(shè)。同時，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。
7、推動農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳
“農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認(rèn)定的清潔能源身份有很大關(guān)系。”劉銳表示，生物質(zhì)成型燃料是個新事物，近二十幾年才在國內(nèi)出現(xiàn)，大家對其認(rèn)知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列?！拔覈F(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問題較多，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠，產(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度。”針對我國農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。
一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo)，在社會上凝聚切實(shí)推動生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識。
二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對偏低，企業(yè)市場盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知”，對運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再給予******補(bǔ)貼，給農(nóng)林生物質(zhì)收購與發(fā)電行業(yè)帶來較大影響。建議恢復(fù)或完善相關(guān)的補(bǔ)貼制度，并提高發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)放及時性。完善政府扶持政策，對生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開發(fā)、生產(chǎn)加工等進(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免；實(shí)行生物質(zhì)能源更低價(jià)格保護(hù)制度；從政策、稅收調(diào)控等多角度著手，推動電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。
三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級政府工作考核。促使各級政府壓實(shí)責(zé)任，開拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場機(jī)制，有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動以氣代煤
全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋
寧雅秋認(rèn)為，階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，期間，城鄉(xiāng)居民的用電需求和習(xí)慣都發(fā)生了非常大的變化，現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。
對于階梯氣價(jià)，寧雅秋認(rèn)為當(dāng)前******氣源供應(yīng)穩(wěn)定充足，各地都在實(shí)行環(huán)保攻堅(jiān)，大力整治環(huán)境污染，推廣以氣代煤等鼓勵使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢這樣的階梯氣價(jià)政策，無形中起到了限制用氣作用，應(yīng)當(dāng)弱化。
建議取消現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策，把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價(jià)由限制居民用氣導(dǎo)向調(diào)整為鼓勵居民用氣，提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍，由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，提升到覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價(jià)政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價(jià)由1：1、2：1、5的指導(dǎo)意見下調(diào)為1：1、15：1、35，或根據(jù)科學(xué)測算確定。
要逐步實(shí)行“用氣越多價(jià)格越低”政策，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用氣需求。提高階梯氣價(jià)居民生活用氣基數(shù)，切實(shí)減輕居民用氣負(fù)擔(dān)。建議全國居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即******檔用氣基數(shù)全年每戶1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動以氣代煤，減少大氣污染，守護(hù)藍(lán)天白云。
9、對于“雙碳”，電采暖應(yīng)說清電的來源
全國人大代表馬永平
推動提高電網(wǎng)碳排因子計(jì)算精準(zhǔn)度的研究?；陔娋W(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強(qiáng)度對比。目前我國采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國電網(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電力碳排放計(jì)算，數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后；計(jì)算結(jié)果較為粗放，需從空間和時間雙維度精細(xì)化電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算方法，提升建筑電采暖碳排放計(jì)算的精準(zhǔn)度。
加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計(jì)量評價(jià)方法。對不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對各地電采暖所產(chǎn)生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術(shù)進(jìn)行綜合評價(jià)，研究建立綜合分析測算的評估方法，建立建筑電采暖產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺電采暖碳排放管理以及評估認(rèn)證的相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。
10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青
李青認(rèn)為全面促進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，意義十分重大。
李青的建議提到，應(yīng)提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅、建材循環(huán)利用、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理來推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)能降碳要求；研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)，規(guī)?；l(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。
李青還建議，應(yīng)推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造，農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)；因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)住宅清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造；持續(xù)推進(jìn)綠色新型農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，加快農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施；開展農(nóng)村低碳建筑和住宅建設(shè)、農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
11、推廣應(yīng)用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
倪海瓊代表說，我國擁有300億平方米的農(nóng)村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質(zhì)”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認(rèn)為，被動式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門窗系統(tǒng)，并配備帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)系統(tǒng)，其建筑能耗較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑降低50%以上。
被動式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞?，可大幅降低二氧化碳等污染物排放，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能率高達(dá)90%以上。經(jīng)過長期的實(shí)踐和積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟(jì)可行，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動強(qiáng)、市場潛力大等優(yōu)勢，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件。
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長戴雅萍
在戴雅萍看來，建筑行業(yè)碳排放約占全國總碳排放量的40%，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。
“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網(wǎng)側(cè)的宏觀調(diào)控會對電網(wǎng)造成巨大壓力，建筑側(cè)自主的柔性用電對緩解電網(wǎng)壓力具有極為重要的作用。從技術(shù)層面而言，單個建筑的儲冷儲熱、用能控制等技術(shù)已相對成熟，但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規(guī)?；瘧?yīng)用。”戴雅萍說。
戴雅萍建議，選取合適的片區(qū)，以能源互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)與改造，推廣分布式光儲、建筑柔性用電智能控制等技術(shù)的應(yīng)用，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)建筑儲能用能與電力供給側(cè)的實(shí)時聯(lián)動，有效平衡電力供需。
13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲備，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，通過多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關(guān)部門應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)，以推動南方供暖市場綠色發(fā)展。
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫
“當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?！彼析沃赋觯绕涫窃趶V大農(nóng)村地區(qū)，由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素，后續(xù)工作開展面臨較大壓力。他建議，有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力硬件支撐。
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵農(nóng)企合作
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
“秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料?！苯Ｃ捅硎?，通過建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長期的收購協(xié)議，建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系。同時，相關(guān)部門出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于規(guī)?；占斩?。
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣
秸稈綜合利用是提升耕地質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重要抓手。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。
加快建立監(jiān)測評估體系，摸清底數(shù)。在宏觀層面，“基于國際通用方法學(xué)，科學(xué)建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)及核算方法，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長期監(jiān)測與抽樣調(diào)查，形成常態(tài)化監(jiān)測評估機(jī)制，實(shí)測明確各類排放因子，摸清底數(shù)算好賬，定期編制并發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作提供決策支持?！?/span>
在農(nóng)田利用方面，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)。趙立欣介紹，“據(jù)研究，我國農(nóng)田土壤碳庫容量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進(jìn)提升土壤有機(jī)碳含量，據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5年來土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高了0、3~0、5g/kg?！睘榇?，趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點(diǎn)地區(qū)，建立一批秸稈還田固碳長期定位實(shí)驗(yàn)站，開展不同秸稈、土壤類型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對農(nóng)田土壤有機(jī)碳的長期影響評價(jià)，分析土壤碳庫容量動態(tài)變化情況，構(gòu)建秸稈科學(xué)還田決策系統(tǒng)，為我國農(nóng)田土壤碳匯擴(kuò)容提供有力支撐”。
加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻(xiàn)。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力更大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8、5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻(xiàn)達(dá)到30%，應(yīng)該重點(diǎn)扶持和推動該技術(shù)在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域，建設(shè)一批秸稈能源化利用試點(diǎn)縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專題研究，評估不同秸稈利用技術(shù)減排降碳的成本效益，研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，制定一批秸稈減排固碳利用技術(shù)和核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為秸稈綜合利用項(xiàng)目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。
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